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姚立德推「開放式大學」 隨進隨出拿學位 收藏
陳曼玲 2018-04-10 大學
此外，姚立德也已說服數所指標性國立科大附設五專，希望在「領頭羊」帶動下重振五專優勢。他還計畫推出「2＋X＋2」的大學新學制，讓學生念完二專後先就業，再免試重返原校銜接二技完成學位。針對大學退場問題，姚立德則以堅定語氣強調，教育部會鼓勵退場，「全力避免辦學不佳的大學拖垮高等教育」！
教育部政務次長姚立德認為，人才培育跟不上產業創新需求是臺灣高教最大的挑戰。（陳秉宏／攝）
臺灣高教最大挑戰：人才培育跟不上產業創新需求
【問】：您認為臺灣大學校院的挑戰在哪裡？最應優先解決什麼問題？【答】：臺灣高等教育最大的挑戰不是少子化，而是高等教育無法配合產業創新需求。我們國家正從OEM、ODM的代工階段走向自創品牌，亟需產業創新，但高等教育培養的人才能否跟上產業升級的速度？我認為臺灣現在還沒有準備好。
就舉小英總統廢核政策為例，未來臺灣將會有很大比例的再生能源，但全國沒有一個再生能源的系所或學程，五加二產業的人才培育也不足。由於產業週期愈來愈短，沒人能預知五年後國家產業政策的走向，大學也未必需要設有相關科系，但至少人才培育的方式應能跟上產業創新的需求。
引進國外師資與教材教法，翻轉大學教學現場
【問】：教育部如何引導大學改變人才培育方式？【答】：國外有些大學已經跟隨國家產業的發展，重新調整課程、教材與教法，我們也不能再故步自封，必須加緊腳步與國際接軌。教育部將編列經費與國外技職校院合作，針對國家所需的新興產業，引進新式教材教法和師資，直接進入大學培訓種子教師，引導大學開設相關課程，培育市場所需的人才。只要教育部找到適當的引進管道，相信一定有大學願意配合接受培訓與開課。
我認為，如何改變大學的教材教法以配合產業需求，是臺灣高教最大的挑戰！大學教學需要翻轉，許多老教授靠一本教材教了幾十年，但中小學老師的教材教法卻活潑得不得了！大學教授真的需要跟中小學老師學習如何教學。
為了縮短產學落差，這一個多月來，我每天都跟時間賽跑。當產學落差大到「有沒有念大學」都差不多時，我們真的得想想辦法！少子化下，一個孩子都浪費不得，如果還有學生白念大學，不是太可惜了嗎？
全力推動「開放式大學」，隨進隨出無修業年限
【問】：針對縮短產學落差，次長還有什麼想法？【答】：我會用政策引導大學，鼓勵與產業發展相關的科系未來與產業走得更近。除了提供經費補助之外，招生名額與學制的放寬更是我們必須做的。我要努力推動「開放式大學」，也就是開放式的繼續教育。臺灣的繼續教育不及格，到現在還在以筆試入學。即使有些學校提供申請入學管道，但仍有招生名額與修業年限的限制，修業年限一到，無法畢業就得退學。繼續教育不應該這樣辦。
我會設法修正相關法規，推出一個可以「隨時進出」的開放式繼續教育，你想學兩門課就修兩門課，等過了幾年有興趣，再進學校多修幾個學分，等到有一天學分累積夠了，即可拿到學位，完全沒有修業年限限制；甚至讀好幾所大學累積的學分，能不能算在同一張畢業證書裡？應該如何認證？這些問題教育部都會好好釐清，包括法規、部裡同仁和學校的觀念，都必須做很大的突破。
必須強調的是，開放式大學所教的不是社會大學那種五花八門的課程，而是隨著時代變遷，提供真正符合產業需求的課程給夜間上課的繼續教育學生，當然也可開在日間部正規學制，讓更多學生修讀。另外，夜間部學生來來去去如過江之鯽，難以計算招生總量，因此，開放式大學的招生總量管制也要放寬。
免試入學活化繼續教育，兼任教師也有未來
【問】：招生免筆試，不怕被質疑入學公平性？【答】：繼續教育不應該用筆試，也不應有修業年限，這是大家在觀念上需要突破之處。哈佛大學理工科也有繼續教育，許多政府官員也去甘乃迪學院（Harvard Kennedy School）求學。我們應用全新的思維去看，畢業證書是要「有用」為重，而不是「稀有」為重！
此外，少子化代表「少人才化」，儘管招收陸生和外籍生可以略微止血，但解決生源短缺問題的更有效方法應該是活化繼續教育。當大學培養的畢業生不夠，就需要在職的國民透過繼續教育轉換跑道，從而形成市場需求，吸引更多在職國民接受繼續教育。
只要教育部制訂好法規，國人的價值觀也改變，開放式大學可以讓受到少子化衝擊的大學走出另外一條生路，未具本職的兼任教師也會有不一樣的發展空間。此外，非技職體系的優質大學也可以來開辦。
重振五專優勢，指標國立科大當領頭羊
【問】：您讀過五專，會推動五專學制發展嗎？【答】：我要發揚（promote）五專，因為五專是企業領袖最愛的中級技術人才來源，但我不贊成年初新修訂的規定「教育部得命辦學不佳的科技校院向下改回專科」；這樣的論述不對，必須扭轉。五專不能再被污名化，我已經與國立臺北科技大學等多所指標性國立科大談好，由這些優質科大當領頭羊，帶頭附設五專，教育部補助經費，希望可以找回五專的優勢。
教育部最近也會推出「展翅高飛」計畫，鼓勵五專與企業合作，由企業提供每人每月6千元以上的獎學金「預約」優秀的專四、專五學生，畢業後直接進入公司服務。教育部也會幫這批學生付學雜費，以鼓勵專科生畢業後先進職場，未來可隨時再透過開放式大學的管道取得大學學位。
二專念完先就業，免試重返原校念二技
【問】：您覺得家長的觀念這麼容易扭轉嗎？【答】：我會盡力一試，不做就永遠沒有扭轉的機會。只要將開放式大學做好，人人都可以念大學，到時就沒有人在乎文憑，「有沒有用」反而比較重要。
另外，我們要推動「2＋X＋2」的大學新學制，X指的是工作經驗，也就是高職畢業報考二專，兩年念完後拿到專科學歷文憑，可先中斷學業進入業界工作，此時學校還欠你一張大學文憑；待有了一定的工作經驗之後，如果還有學習需求，晚上可直接重回原來的學校再讀兩年二技，不必參加入學考試，畢業後即可取得大學學位。
當然，學生也可選擇二專前二年念完後，一邊工作一邊念二技，教育部會將業界與學校結合在一起。不過「2＋X＋2」只適用於二專加二技的新學制，無法套用在其他學制上；因為二專是終結式教育，學生念完已經具備工作能力，而一般大學一、二年級還在修共同科，不能相提並論。
鼓勵大學退場，全力避免辦學不佳大學拖垮高等教育
【問】：少子化引發的高教危機對技職校院衝擊最大，除了活化繼續教育，您還有什麼解方？【答】：我認為，真正能解決少子化問題的方法只有大學退場和繼續教育，尤其當學生總人數減少後，只要大學數量隨之變少，每一所學校還是能招到一定數量的學生。
現在考生選填志願就像選「樂透」一樣，有沒有選對要看運氣，這樣不太好。無論公私立大學都必須公開更多的辦學和財務資訊，這些不是學校的隱私，而是人民的資源。人一輩子才念一次大學，萬一不小心念到退場的大學多傷呀！
【問】：外界好像還在評估教育部讓大學退場的決心？您有時間表和數量的規劃嗎？
【答】：教育部沒有退場時間表，但我一定盡全力避免辦學不佳或不受學生青睞的大學拖垮其他大學，這才是對高等教育負責任的態度！相關配套措施目前已經啟動，包括將《私立大專校院轉型及退場條例》送到行政院，希望今年能立法通過。教育部有很大的決心鼓勵大學退場，減少學校退場的困難，必要時也會有強制作法。
全面宏觀調控，收回技職科系審查權
【問】：請再談談技職教育面臨的重大問題？【答】：第一是少子化對技職校院的衝擊太大，教育部會用更活絡的繼續教育，讓技職體系大學扮演更積極的角色。第二是嚴重的科系傾斜。我們國家對於高職、技術學院與科大的設科系所缺乏整體宏觀調控，導致高職設科往餐飲、設計等無需數理基礎的類科傾斜，而技職校院為了招生，也拚命隨著高職設科的趨勢設系。但一間餐廳只需一個主廚，學校一年培養上萬個主廚做什麼？
人才培育過剩凸顯出欠缺宏觀調控的問題。我決定把高職到科技大學的科系設立審查權拿回來，從國家高度進行高職與技職校院的設科設系整體管控，防止科系繼續傾斜。這麼做的理由只有一個：現在我們的孩子一個都不能浪費！
技職教育第三個問題是產學落差，導致有些企業寧可缺人，也不聘科技大學的電機系畢業生，令人遺憾。第四是相較高等教育，技職教育經費真的不足。教育部會重新評估高教司與技職司的經費，根據人才培育目標努力衡平兩邊，希望每一筆錢都能用在刀口上，發揮更大效益。
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